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資訊-第18期 中國RoHS解讀文件征求意見稿

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資訊-第18期 中國RoHS解讀文件征求意見稿

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發布時間:
2019/07/12

為配合《電器電子產品有害物質限製使用達標管理目錄(第一批)》及相關合格評定製度的實施,工業和信息化部、市場監管總局組織編製了《電器電子產品有害物質限製使用達標管理目錄(第一批)》的解讀文件、《電器電子產品有害物質限製使用合格評定製度實施安排》解讀文件,並形成征求意見稿。2019年7月10日,正式發布了關於達標管理目錄以及合格評定製度解讀文件的征求意見稿。

 

電器電子產品有害物質限製使用達標管理目錄(第一批)解讀文件

(征求意見稿)

 

一、有關《達標管理目錄》中產品範圍的相關問題

 

問題1:空氣淨化器、加濕器、除濕機是否屬於第一批達標管理目錄產品 

 

答:根據《達標管理目錄》對於空氣調節器的定義和描述,主要適用於整體式空調器(窗式、穿牆式等)、分體式空調器(掛壁式、落地式等)、一拖多空調器等製冷量在 14000W及以下(一拖多空調時,按室外機製冷量計算)的房間空氣調節器具。空氣淨化器、加濕器不具備製冷功能, 因此不在《達標管理目錄》範圍內。 

 

問題2:空調多聯機應如何界定產品範圍?

 

答:空調多聯機屬空調係統,其各部分在市場上單獨銷售,因此在達標管理目錄中也單獨管理。不論室內機還是室外機,若該部分可應用於額定製冷量≤14000瓦範圍內,則應屬於達標管理目錄範圍內,若該部分隻應用於額定製冷量>14000瓦,則不屬於達標管理目錄範圍內。 

 

問題3:幹衣機是否在達標管理目錄內?

 

答:幹衣機雖然外觀與洗衣機類似,但其核心功能為幹衣功能,因此不具備洗衣功能的幹衣機不在達標管理目錄內。

 

問題4:有關電熱水器的判定問題 

 

答:電熱水器指通過電加熱管、電熱膜等電加熱元件將電能轉化為熱能,並將熱能傳遞給水,使水加熱至低於沸點溫度的器具。具備該功能的產品即為電熱水器,而與其外觀形態,是否與其他產品集成在一起無關,如廚房、衛生間使用的快熱式電熱龍頭等均應按電熱水器處理。 

 

問題5:《達標管理目錄》中打印機的“印刷幅寬”應如何理解?

 

答:印刷幅寬,為打印機實際可印刷的最大寬度。 

 

問題6:用於體育場等公共場館的大尺寸業務用液晶顯示屏, 是否屬於《達標管理目錄》的範疇?《達標管理目錄》中的顯示器產品,是否在尺寸或應用方麵有界定? 

 

答:依據《達標管理目錄》中有關監視器的產品定義和描述,不論尺寸如何,顯示屏產品均屬於《達標管理目錄》 範圍內。 

 

問題7:預定安裝到《達標管理目錄》適用範圍外產品中的監視器是否屬於《達標管理目錄》的適用範圍? 

 

答:根據《達標管理目錄》備注,“對於本目錄中的產品,當作為目錄外產品的部件使用時,不屬於本目錄的適用範圍。但當這些產品未明確最終用途且在市場上單獨出售時,則屬於本目錄的適用範圍。”因此,對於僅預定安裝到《達標管理目錄》適用範圍外產品中的監視器不屬於《達標管理目錄》的適用範圍。包括維修或升級等售後服務中用於上述用途的監視器,也不屬於《達標管理目錄》的適用範圍。 

 

問題8:激光電視是否屬於達標目錄內產品?

 

答:由於激光電視(可接收廣播電視節目的設備)的主要設計功能為電視,因此應屬於《達標管理目錄》範圍。但激光投影機不屬於《達標管理目錄》範圍。 

 

問題9:用於工業或企業組織行為的條碼或二維碼等掃描通過網絡傳送數據的手持式設備是否屬於《達標管理目錄》中的“移動通信手持機”? 

 

答:依據《達標管理目錄》有關移動通信手持機的定義, 通過蜂窩網絡發送或接收兩地數據的手持式移動用戶終端設備屬於《達標管理目錄》適用範圍。因此,對於工業或企業組織行為的條碼或二維碼等掃描的手持式設備雖然不是普通用戶使用,但屬於行業用戶使用,若其采用蜂窩網絡通信技術,則屬於《達標管理目錄》適用範圍,若其使用其他通信技術,則不屬於《達標管理目錄》適用範圍。 

 

二、有關《達標管理目錄》中產品配件的相關問題 

 

問題10:《管理辦法》中規定,凡納入《達標管理目錄》的產品應滿足限量要求,那麽該目錄內產品的配件是否應滿足限量要求?

 

答:根據《管理辦法》中電器電子產品的定義,《達標管理目錄》中的產品包括了配套產品,因此,《達標管理目錄》內產品的標準配件和僅適用於《達標管理目錄》內產品的專用可選配件應滿足限量要求,配件單獨售賣時不按《達標管理目錄》進行管理。 

 

問題11:不單獨銷售,僅作為贈品的電器電子產品是否需要按照管理辦法進行管理,目錄內產品是否需要滿足限量求? 

 

答:僅作為贈品的電器電子產品應按照管理辦法進行管理,如果該產品納入達標管理目錄中,應符合限量要求並按照合格評定製度進行管理。產品受管理辦法管控不因其贈品、免費等流入市場的形式變化而變化。 

 

問題12:空調器現場安裝用的配件是否需要符合管理辦法? 

 

答:空調現場安裝用配件主要為支架、銅管、螺絲等非電器電子產品,因此空調現場安裝用配件不在管理辦法範圍內但如果以上配件與空調機組成消費單元共同售賣給消費者,則應受管理辦法管轄,作為空調配件,與空調一起按照《達標管理目錄》進行管理。 

 

問題13:手機殼套及貼膜是否需要符合管理辦法?

 

答:手機殼套和貼膜本身不是電器電子產品,且並非為滿足產品結構要求或功能需要所必須的一部分,因此其不在管理辦法範圍內。

 

《電器電子產品有害物質限製使用合格評定製度實施安排》解讀文件

(征求意見稿)

第一部分 政策篇

 

1.問:國家市場監督管理總局、工業和信息化部聯合印發了《電器電子產品有害物質限製使用合格評定製度實施安排》(國家市場監督管理總局、工業和信息化部聯合公告2019年第23號,以下簡稱《實施安排》)出台的背景是什麽?

 

答:2016年1月6日工業和信息化部聯合發展改革委等8部門發布了《電器電子產品有害物質限製使用管理辦法》(聯合部長令第32號,以下簡稱《管理辦法》),2016 年7月1日正式實施。《管理辦法》采用“兩步走”的工作思路,“第一步”對《管理辦法》適用範圍中的產品按照相關標準加貼標識;“第二步”采取目錄管理方式,對列入《達標管理目錄》的產品實施有害物質限量要求,有害物質含量不得超標,按照相關合格評定製度進行管理。

 

《管理辦法》“第一步”多數企業已經做到;為了推動“第二步”工作,同時借鑒歐盟等國家和地區電器電子產品限製使用有害物質的做法和經驗,2018 年3月12日,工業和信息化部會同發展改革委等8部門發布了《電器電子產品有害物質限製使用達標管理目錄(第一批)》和《達標管理目錄限用物質應用例外清單》(工業和信息化部公告2018年第15號,以下分別簡稱《達標管理目錄》和《例外清單》),《達標管理目錄》包括電冰箱、空氣調節器、洗衣機、電熱水器、打印機、複印機、傳真機、電視機、監視器、微型計算機、移動通信手持機、電話單機共 12 種整機產品,對於技術上和經濟上不可行的情況,歸納整理了《例外清單》。

 

為配套《管理辦法》“第二步”的實施,加強對《達標管理目錄》的管理,從源頭上限製電器電子產品有害物質使用,減少產品廢棄後對環境造成的汙染,增加綠色產品供給,促進綠色消費,國家市場監督管理總局會同工業和信息化部就納入《達標管理目錄》的電器電子產品有害物質限製使用合格評定活動提出了實施安排。

 

2.問:《實施安排》的製定遵循哪些主要原則?

 

答:在《實施安排》的製定過程中,始終堅持“公開、透明、公平、公正”,既考慮中國國情,又和國際接軌,按照“放管服”改革要求,優化營商環境、減輕企業負擔,切實推動電器電子產品有害物質限製使用工作。

 

3.問:電器電子產品有害物質限製使用合格評定製度為何要包括自我聲明的方式?

 

答:為了便於企業開展合格評定活動,減少企業認證活動費用,並借鑒國外相關實施經驗,電器電子產品有害物質限製使用合格評定製度采用了國家統一推行的電器電子產品有害物質限製使用自願性認證(以下簡稱國推自願性認證)和電器電子產品有害物質限製使用供方符合性聲明(以下簡稱自我聲明)兩種方式並行推進的方式,其中自我聲明可采用生產過程控製、關鍵點管控、依據標準管理和型式試驗等方式報送符合性結果,從而給予了企業實施方麵更大的靈活性。企業可自主選擇合格評定方式,既與國際慣例保持協調,也營造了友好製度氛圍。

 

4.問:電器電子產品有害物質限製使用公共服務平台的目的是什麽?

 

答:為了配套《管理辦法》第二步的貫徹落實,實施和監督管理納入《達標管理目錄》的產品有害物質限製使用合格評定活動,應建立必要的數據平台和對外網站,統一管理納入《達標管理目錄》的電器電子產品有害物質限製使用符合性相關信息,規範企業對產品中的有害物質進行供方符合性聲明的內容、格式和方式,公布符合性聲明結果,該平台由工業和信息化部聯合市場監督管理總局建設,企業和認證機構通過公共服務平台報送合格評定信息,合格評定結果供社會公眾、管理和執法部門查詢使用。

 

第二部分 企業執行篇

 

5.問:電器電子產品有害物質限製使用合格評定標識(以下簡稱“標識”)的具體樣式是什麽?什麽顏色?加施位置是什麽?如何獲取標識矢量圖?標識的尺寸大小有規定嗎?

 

答:采用自我聲明的,標識的具體樣式詳見市場監管總局公告;采用國推自願性認證的,標識的具體樣式詳見從事國推自願性認證的各認證機構實施細則。根據《綠色產品標識使用管理辦法》(市場監管總局2019年第20號公告)第6條要求,企業可自主選擇任意製作工藝(如印製、模壓等)在產品本體、銘牌、包裝、隨附文件(如說明書、合格證等)、操作係統、電子銷售平台等位置使用或展示標識。標識的顏色應選用白色底版、綠色圖案。標識基本圖案的矢量圖可在綠色產品標識信息平台(www.chinagreenproduct.cn)自行下載,標識可按比例放大或縮小,標注後應清晰可識。

 

6.問:電器電子產品有害物質限製使用合格評定標識是否能代替《管理辦法》第一步要求的原環保使用期限或e標識?

 

答:不能代替。

 

7.問:采用自我聲明的方式使用電器電子產品有害物質限製使用合格評定標識時,是否需要向《綠色產品標識使用管理辦法》中提到的“綠色產品標識信息平台”提供相關信息?

 

答:在電器電子產品有害物質限製使用公共服務平台完成自我聲明完成信息報送後,無需再向“綠色產品標識信息平台”重複提交,技術上可以實現信息自動傳遞。

 

8.問:未納入《達標管理目錄》的產品,可以使用電器電子產品有害物質限製使用合格評定標識嗎?

 

答:根據《綠色產品標識使用管理辦法》,未納入《達標管理目錄》的產品不可以使用電器電子產品有害物質限製使用合格評定標識,但可以由認證機構依據相關法規自主選擇使用相關標誌。

 

9.問:根據《綠色產品標識使用管理辦法》第九條的規定,在公共服務平台完成信息報送後,會生成二維碼供企業下載嗎?

 

答:國推自願性認證或自我聲明完成後,都會生成二維碼供企業自願下載使用。

 

10.問:《實施安排》中規定自我聲明的報送主體為生產者或授權代表,請問 ODM 代工模式生產的產品, 是否可以由代工廠進行合格評定信息的報送?

 

答:自我聲明必須由供方完成信息報送,供方是指生產者或授權代表。生產者是生產或委托他人設計、生產產品並以其名義/商標進行銷售,應對產品質量負主體責任的在中國境內注冊的具有法人地位的企業。授權代表是經境外生產者書麵授權,代表境外生產者向公共服務平台提交符合性聲明的在中國境內注冊的具有法人地位的企業。境外生產者可以選擇其子公司、進口商或銷售者等作為授權代表。代工廠不能進行合格評定信息報送。

 

11.問:自我聲明的報送主體是否需要分開生產單位和銷售公司?如果一個公司在國內有多家獨立法人企業,這個公司是否需要統一報送所有產品還是需要把各自生產的產品分開進行報送?

 

答:自我聲明必須由供方完成信息報送,供方是指生產者和授權代表,詳見問題10中生產者和授權代表的定義 。

 

12.問:自我聲明中的“法人代表簽字和公司蓋章”,是否可以采用電子簽章,或者其他利於企業方便操作的方式處理?

 

答:可以,簽章具有法律效力即可。

 

13.問:自我聲明中的“授權簽字人”,是否可由被授權的法人內部自主決定?

 

答:可以。

 

14.問:作為自我聲明技術支撐文件的檢測報告,如果是企業自己第一方出具的檢測報告,是否需要蓋章?

 

答:需要負責人簽字、蓋章。

 

15.問:自我聲明及其技術支撐文件是否可以為英文?作為技術支持文件的檢測報告是否可以由境外實驗室出具?

 

答:自我聲明及其技術支撐文件包括檢測報告均應為簡體中文。檢測機構具備相應的技術能力即可。

 

16.問:歐盟RoHS 2.0的檢測合格報告是否能作為自我聲明的技術支撐文件使用?

 

答:企業提供的技術支撐材料應符合合格評定要求。

 

17.問:自我聲明技術支撐文件的編號和類型是企業自定嗎?是否有示例?

 

答:企業自行確定即可。

 

18.問:自我聲明是否可以不提供任何技術支撐文件?技術支撐文件是否隻有監管部門和企業自己可以看到?

 

答:自我聲明需要提供技術支撐文件,技術支撐文件隻有監管部門和企業自己可以看到。

 

19.問:自我聲明需要填寫產品的型號,對於型號眾多的產品(例如電腦)是否可以采用和 CCC 認證填寫型號一致的原則,用型號ABC-XXXX(X 代表0-1的數字)來表示?

 

答:可以。

 

20.問:如果產品部件供方變更,自我聲明是否需要重新報備?還是僅僅對此變更部件進行聲明?

 

答:是否變更、如何變更由企業根據實際情況自行決定,但應保證產品符合合格評定要求。

 

21.問:自我聲明的有效期有規定嗎?是否需要更新?

 

答:對於滿足要求的自我聲明,長期有效。

 

22.問:自我聲明方式中上傳的文件是否有審批的環節?

 

答:在公共服務平台完成信息報送後即完成了自我聲明。

 

23.問:自我聲明是否還有更具體的細則?

 

答:企業可根據《供方符合性聲明規則》自行整理,不再發布細則。

 

第三部分 認證和檢驗檢測機構篇

 

24.問:申請從事國家統一推行的電器電子產品有害物質限製使用自願性認證(以下簡稱國推自願性認證)的認證機構應具備什麽樣的資質?如何申請相關資質?

 

答:從事國推自願性認證的認證機構除了滿足認證機構通用要求外,還應符合《實施安排》)中關於認證機構的相關要求。認證機構可通過市場監管總局“認證認可網上行政審 批服務平台 ”申請(鏈接網址如下:http://www.cnca.gov.cn/bsdt/xzxk/xzsp/201601/t20160107_46352.shtml)。

 

25.問:從事國推自願性認證的第三方檢驗檢測機構是否需要市場監管總局授權?

 

答:從事國推自願性認證的第三方檢驗檢測機構應取得法定資質,並具備相應技術能力,市場監管總局不再進行授權,由認證機構自行簽約管理。

 

26.問:從事國推自願性認證的認證機構對於零部件和材料的檢測和認證結果如何采信?

 

答:詳見各認證機構製定的本機構國推自願性認證實施細則,並由各認證機構自己解釋。

 

27.問:從事國推自願性認證的檢測機構出具的檢測報告有模板要求嗎?

 

答:檢測機構依據相關標準出具檢測報告,無統一的模板要求。

 

28.問:原有整機和零部件產品的電子信息產品汙染控製國推自願性證書如何處理?

答:認證機構可按照有關要求將電子信息產品汙染控製國推自願性證書轉換為電器電子產品有害物質限製使用國推自願性認證證書或機構證書。

 

29.問:國推自願性認證的費用如何收取?

 

答:由從事國推自願性認證的各認證機構自行製定認證收費標準,收費標準應予以公示。

 

30.問:國推自願性認證證書是否可以在認證機構間相互轉換?

 

答:獲得授權的國推自願性認證機構有多家,國推自願性認證證書可以在認證機構間相互轉換,具體參照認證機構相關規定執行。

 

第四部分 監管篇

 

31.問:如何對於達標管理目錄目錄內的產品貫徹落實《實施安排》進行監督管理?

 

答:詳見《實施安排》第五部分“監督管理”,即:各級市場監管部門、工業和信息化管理部門會同有關部門依據法律和各自的職能職責對電器電子產品有害物質限製使用、合格評定活動及結果進行監督管理,並適時公布監督檢查結果。市場監管總局會同工業和信息化部根據各自職責受理對合格評定各方違反本安排行為的舉報,依法進行調查處理。對國推自願性認證、自我聲明活動中出現的違規行為,應依據法律法規進行處罰,並將涉企行政處罰信息通過國家企業信用信息公示係統及公共服務平台依法向社會公示。

 

32.問:有的產品雖然在2019年11月1日前停產或停止進口,但可能仍有產品在市場流通或在庫,以及11月1日前投放市場的產品,這類產品是否需要按照《實施安排》進行合格評定?

 

答:對於11月1日前投放市場的產品,采用自然消化的方式。

 

33.問:《實施安排》要求供方應在產品投放市場後30日內在公共服務平台完成符合性信息報送,對於進口產品如何計算是否為30日內?

 

答:產品投放中國市場後 30 日內完成合格評定即可。